薛瀾：SARS增進(jìn)公共治理變更

2014-08-08 10:41 來(lái)源：http://sustainablelifeonearth.com/ 閱讀：次

　　在SARS10周年之際，《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者采訪了現(xiàn)任清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)薛瀾，他對(duì)10年來(lái)我國(guó)危機(jī)管理水平的現(xiàn)狀，以及面臨的不足進(jìn)行了評(píng)述。

　　從法制上看，一個(gè)很顯明的事實(shí)是，迄今為止，沒(méi)有一例因違背《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》而受到起訴的案例。這反映出目前的法律太過(guò)準(zhǔn)則，需要細(xì)化，好比說(shuō)我們什么時(shí)候應(yīng)該宣告進(jìn)入緊急狀態(tài)，什么時(shí)候應(yīng)該發(fā)布停止緊迫狀態(tài)。這對(duì)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件十分重要，在緊急狀況中，一些部分能夠行使特別權(quán)利以下降危機(jī)帶來(lái)的喪失。

　　《中國(guó)科學(xué)報(bào)》：在爾后10年中，我國(guó)的公共管理水平是否在逐漸進(jìn)步，從哪些方面可以反映出這種先進(jìn)？

　　從公共衛(wèi)生系統(tǒng)建設(shè)上看，SARS后也有很大的提高，這10年來(lái)，我國(guó)在公共衛(wèi)生方面的投入一直加大。

　　2003年的SARS事件，是我國(guó)公共治理的一個(gè)分水嶺。

　　我國(guó)傳統(tǒng)的信息溝通方式，也碰到了前所未有的挑釁。在我國(guó)傳統(tǒng)信息溝通方法中，一個(gè)凸起的觀念，就是“內(nèi)外有別”，這種傳統(tǒng)的管理觀點(diǎn)導(dǎo)致在SARS期間政府公信力的降落。

SARS提示咱們，在疾速發(fā)展進(jìn)程中，假如對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的其余環(huán)節(jié)不給予應(yīng)有的關(guān)注，都有可能給社會(huì)帶來(lái)危機(jī)與動(dòng)蕩。這應(yīng)當(dāng)是政府思維模式從速度發(fā)展到科學(xué)發(fā)展的一個(gè)主要斟酌。

　　薛瀾：在SARS之后，我國(guó)的公共管理領(lǐng)域有了很大的進(jìn)步。首先是科學(xué)發(fā)展觀的提出，開(kāi)始盡力扭轉(zhuǎn)處所官員GDP至上的執(zhí)政理念。同時(shí)，從SARS開(kāi)始構(gòu)成了政府官員的問(wèn)責(zé)制，這是一個(gè)歷史性的進(jìn)步。突發(fā)事件處置不當(dāng)，沒(méi)有實(shí)行好職責(zé)的官員要承當(dāng)義務(wù)。SARS期間，衛(wèi)生部部長(zhǎng)和北京市市長(zhǎng)兩位官員被免職，在我國(guó)行政管理歷史上是第一次。

　　SARS實(shí)在并不是突然暴發(fā)的事件，事件的起因早在2002年底就開(kāi)端露出，而直到2003年4月1日，應(yīng)急指揮部才成破起來(lái)。幾個(gè)月間，我國(guó)傳統(tǒng)公共管理模式和管理水平，受到了嚴(yán)格的挑戰(zhàn)，裸露出我國(guó)對(duì)危機(jī)事件認(rèn)知才能和反映速度方面的重大不足。

　　薛瀾：公共管理這個(gè)概念，也有一個(gè)歷史演化的過(guò)程，傳統(tǒng)上的叫法是公共行政，從19世紀(jì)末20世紀(jì)初在西方開(kāi)始受到關(guān)注。作為一個(gè)正式的學(xué)術(shù)概念，公共管理是1997年在中國(guó)學(xué)位體系中被明白為一級(jí)學(xué)科。當(dāng)然，在全社會(huì)中，公共管理仍是一個(gè)比較生疏的概念。跟著改革開(kāi)放，人們逐步意識(shí)到不是所有的公共事務(wù)，都可以由傳統(tǒng)的行政管理方式來(lái)處理。

　　從SARS留下的一些后續(xù)問(wèn)題看，也還是有不少問(wèn)題需要解決。如應(yīng)對(duì)危機(jī)事后彌補(bǔ)的問(wèn)題。SARS期間一些病院被征用，但事后沒(méi)有補(bǔ)償或補(bǔ)償遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，造成一些后續(xù)的法律糾紛，至今沒(méi)有解決。甚至于有些被征用的醫(yī)院因而面臨破產(chǎn)，一些醫(yī)院提出起訴，要求政府抵償，但由于這類法律糾紛無(wú)奈可依，很難得到妥當(dāng)解決。

　　目前，我國(guó)在應(yīng)對(duì)日常性危機(jī)事件上的應(yīng)急能力，有了很大的提高。在信息公然方面，2003年當(dāng)前，許多部門設(shè)立了消息發(fā)言人制度，“內(nèi)外有別”傳統(tǒng)信息觀念，已經(jīng)成為歷史。

　　《中國(guó)科學(xué)報(bào)》：在近10年中，面對(duì)越來(lái)越多的極其事件考驗(yàn)，我國(guó)事否仍然暴露出在公共管理方面存在的不足？你認(rèn)為，在現(xiàn)階段，我們應(yīng)該如何提高公共管理水平？

　　薛瀾：應(yīng)急管理的最高境界是風(fēng)險(xiǎn)管理，也就是說(shuō)，在危機(jī)產(chǎn)生前，辨認(rèn)出風(fēng)險(xiǎn)的存在。這請(qǐng)求在日常情形下，對(duì)各種潛在危險(xiǎn)進(jìn)行剖析和評(píng)估，并采用辦法打消風(fēng)險(xiǎn)。比方說(shuō)，氣象酷熱時(shí)，可能發(fā)生什么樣的成果；暴雨多發(fā)節(jié)令，我們的基本設(shè)施是否足夠保險(xiǎn)等等。其目標(biāo)在于，不要等危機(jī)發(fā)生了，才進(jìn)行應(yīng)答，而是自動(dòng)尋找到危機(jī)的源頭，從源頭進(jìn)行把持，防止危機(jī)的產(chǎn)生。從這一境界看，我國(guó)目前的管理水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

　　從應(yīng)急體制的運(yùn)行與落實(shí)情況看，“一案三制”目前依然存在一些問(wèn)題。很多地方的預(yù)案，一級(jí)一級(jí)地照抄，針對(duì)性不強(qiáng)，有顯著的情勢(shì)主義偏向。從體制上看，固然各地方都設(shè)立了應(yīng)急辦公室，但水平錯(cuò)落不齊，有些地方的應(yīng)急辦公室，不外是和本來(lái)的值班室合并在一起，從職員配置到應(yīng)對(duì)水平都沒(méi)有更大的改善。

　　薛瀾：公共管理實(shí)質(zhì)上是對(duì)各種公共事務(wù)進(jìn)行有效公道的管理。大眾的日常生涯分私家領(lǐng)域跟公共領(lǐng)域兩大局部，公共管理重要波及公共范疇方面的問(wèn)題，小到泊車場(chǎng)如何管理，大到國(guó)度財(cái)政估算的合理調(diào)配。目前我國(guó)面臨的良多問(wèn)題，都直接反應(yīng)出我國(guó)公共管理的程度問(wèn)題。

　　同時(shí)，我國(guó)從2003年開(kāi)始逐步建立了一個(gè)絕對(duì)完整的應(yīng)急體系。2006年，國(guó)家公布了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，地方各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上各地方國(guó)民政府，接踵編寫分類分層級(jí)的應(yīng)急預(yù)案，完美了應(yīng)急管理的處理機(jī)制。同時(shí)各級(jí)政府體制內(nèi)設(shè)立了應(yīng)急管理辦公室。2007年《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》正式實(shí)行，初步造成了“一案三制”（預(yù)案、法制、體制、機(jī)制）的較完全的應(yīng)急體系。與2003年比擬，可以說(shuō)實(shí)現(xiàn)了歷史性的逾越。

　　此外，還有一些潛規(guī)矩值得考慮�，F(xiàn)在一有事變發(fā)生，引導(dǎo)干部就親臨現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)親臨現(xiàn)場(chǎng)，也要捕風(fēng)捉影，當(dāng)初通信設(shè)施相稱發(fā)達(dá)，現(xiàn)場(chǎng)指揮前提往往不迭政府原有的辦公條件，可能反而會(huì)延誤指揮。同時(shí)，不同部門和層級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部同時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)，也會(huì)造成指揮上的凌亂，到底應(yīng)該聽(tīng)誰(shuí)的，由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)？

　　從問(wèn)責(zé)制的實(shí)施看，目前也存在一些問(wèn)題，問(wèn)責(zé)制一方面加強(qiáng)了各級(jí)干部的責(zé)任感，對(duì)于各類突發(fā)事件高度器重，但另一方面，又形成了一個(gè)新的潛規(guī)則：只有一失事，就得撤干部，導(dǎo)致負(fù)責(zé)平安或相干領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)崗位成了“高風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)”，這也是不利于完善應(yīng)急管理工作的。我認(rèn)為，對(duì)問(wèn)責(zé)制的實(shí)施，要有更理性、更故弄玄虛的立場(chǎng)。有些問(wèn)題的呈現(xiàn)，不是干部管理方式和水平的問(wèn)題，而是出在我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施安全水平不足上。因此，在突發(fā)事件后，不僅要有個(gè)別總結(jié)講演，還要有第三方對(duì)事件進(jìn)行客觀評(píng)估，問(wèn)責(zé)制要在這個(gè)基礎(chǔ)上，客觀地進(jìn)行。

　　2003年，SARS席卷全國(guó)，就在人們?yōu)檫@場(chǎng)從天而降的社會(huì)危機(jī)尋找感性說(shuō)明與反思支點(diǎn)的時(shí)候，清華大學(xué)教學(xué)薛瀾的《危機(jī)管理》一書為媒體、公眾供給了一個(gè)參考范本。薛瀾的名字，也是在那時(shí)進(jìn)入公家的視線。

　　《中國(guó)科學(xué)報(bào)》：2003年的SARS事件暴露出我國(guó)在公共管理方面存在嚴(yán)峻不足，當(dāng)時(shí)問(wèn)題主要表示在哪些方面？

　　《中國(guó)科學(xué)報(bào)》：公共管理，作為一門專門的社會(huì)科學(xué)研究領(lǐng)域，除危機(jī)管理外，還能在哪些方面起作用？您認(rèn)為，我國(guó)的公共管理研究，未來(lái)應(yīng)該多留神哪些方面的問(wèn)題？

起源：中國(guó)迷信報(bào) 2013 *** 4 *** 12 洪蔚

　　總的來(lái)說(shuō)，這10年來(lái)暴露出的一些新問(wèn)題，也值得我們當(dāng)真思考并改良。

SARS增進(jìn)公共管理變更

　　從現(xiàn)階段看，我以為有幾個(gè)方面的問(wèn)題須要解決。首先是要理順政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者間的關(guān)聯(lián)問(wèn)題。市場(chǎng)和社會(huì)可能解決的問(wèn)題，政府就應(yīng)該樹(shù)立相應(yīng)的軌制部署，而后堅(jiān)定地把這些職能交出去，并輔以適合的規(guī)制。其次，對(duì)市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，需要政府露面來(lái)改正的，就必定要分析明白，應(yīng)用合理的公共政策手腕，切實(shí)解決問(wèn)題。目前社會(huì)上問(wèn)題比擬多的領(lǐng)域大多數(shù)都屬于這一類市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，如醫(yī)療、教導(dǎo)、科研領(lǐng)域等。如果我們的診斷有問(wèn)題，我們的政策解決計(jì)劃往往也有問(wèn)題，有時(shí)甚至把問(wèn)題搞得更糟。所以，增強(qiáng)公共政策與管理的基礎(chǔ)實(shí)踐研究，聯(lián)合中國(guó)實(shí)際摸索建設(shè)與古代化國(guó)家發(fā)展相適應(yīng)的公共管理體制，是公共管理研討將來(lái)工作的重點(diǎn)。

　　改造開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)處在速度型發(fā)展的階段，全社會(huì)的焦點(diǎn)簡(jiǎn)直都湊集在經(jīng)濟(jì)的快捷發(fā)展上。SARS事件，給全社會(huì)提出了警示：SARS底本只是公共衛(wèi)惹事件，多少個(gè)月內(nèi)敏捷進(jìn)級(jí)，導(dǎo)致全社會(huì)的恐慌與動(dòng)蕩，這對(duì)當(dāng)時(shí)的政府是一次很大的震撼。它提醒我們，在倏地發(fā)展過(guò)程中，如果對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的其他環(huán)節(jié)沒(méi)有給予應(yīng)有的關(guān)注，都有可能給社會(huì)帶來(lái)危機(jī)與動(dòng)蕩。這應(yīng)該是政府思維模式從速度發(fā)展到科學(xué)發(fā)展的一個(gè)重要考慮,清華財(cái)務(wù)培訓(xùn)班。