常修澤：開(kāi)啟全面改造的新階段 - 清華大學(xué)消息網(wǎng)

2014-06-18 11:47 來(lái)源：http://sustainablelifeonearth.com/ 閱讀：次

　　問(wèn)：怎么才干“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”？

　　這次《決定》提出國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化，直接深刻到國(guó)家治理體制的層面。依據(jù)我個(gè)人對(duì)國(guó)家治理體系的理解，應(yīng)包括以下幾項(xiàng)制度——第一，國(guó)家權(quán)力的運(yùn)行、配置、束縛和監(jiān)視機(jī)制，這是重要機(jī)制。政府的善治機(jī)制當(dāng)然包括在內(nèi)。在中國(guó)的特別情形下，黨和政府的關(guān)系機(jī)制也應(yīng)包括在內(nèi)；第二，獨(dú)立的司法體系；第三，鑒于當(dāng)代不少國(guó)家都存在腐爛問(wèn)題，因此反腐敗機(jī)制應(yīng)獨(dú)自列出。強(qiáng)調(diào)反腐朽體制機(jī)制的創(chuàng)新和制度保障，而不是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的百年大計(jì)，得有長(zhǎng)效機(jī)制。財(cái)產(chǎn)公示就是一個(gè)很好的制度部署。除此之外，還有社會(huì)治理機(jī)制（包括《決定》提出的體系治理、依法治理、綜合治理、源頭治理）等。從制度角度著眼能夠把權(quán)利關(guān)到籠子里。

　　第二，政治社會(huì)領(lǐng)域的潮流是公平正義。追求公平正義是人類(lèi)的本性，不僅發(fā)展中國(guó)度，發(fā)達(dá)國(guó)家同樣如斯。例如美國(guó)青年的“占據(jù)華爾街”活動(dòng)，就是尋求公平正義的詳細(xì)舉動(dòng)�？梢�(jiàn)，無(wú)論歐美仍是發(fā)展中國(guó)家，只管各公民眾表白情勢(shì)不盡雷同，但大眾召喚“社會(huì)公平正義”的訴求是實(shí)質(zhì)的、共同的�！稕Q定》從經(jīng)濟(jì)改革到政治改革，從文化改革到社會(huì)改革，乃至生態(tài)文明領(lǐng)域的改革，從不同方面貫串了公正正義的精力。當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)公平正義還須要作艱難盡力。

起源：中國(guó)青年報(bào) 2013-12-9 常修澤

　　要樹(shù)立服務(wù)型政府，就意味著政府的職能要轉(zhuǎn)到公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管和增進(jìn)共同富饒等方面來(lái)。經(jīng)濟(jì)方面重要是堅(jiān)持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)固，而不是像以前那樣，在“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)”的借口和旗幟下干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)。

　　第二，它不是對(duì)原有體系枝枝節(jié)節(jié)的修補(bǔ)或改進(jìn)，而是一種制度性的變遷。20多年前，那時(shí)我在南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所從事軌制經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論研討，曾于1994年實(shí)現(xiàn)并出版一著述，題為《中國(guó)：“換體”的革命》。這是從經(jīng)濟(jì)體制改革角度來(lái)探討的，中心問(wèn)題是主意換資源配置的主體。從前是政府配置資源，規(guī)劃配置資源，這個(gè)“體”要換，打算為“體”變成市場(chǎng)為“體”。我這個(gè)思路是從“中學(xué)為體，西學(xué)為用”以及相應(yīng)的哲學(xué)范圍——“體和用”得到啟示的。當(dāng)時(shí)不少人對(duì)市場(chǎng)配置資源往“用”這個(gè)層次上理解，我認(rèn)為那不夠，市場(chǎng)配置資源不是在“用”的檔次，而是在“體”的層次。因而，我在那本書(shū)中說(shuō)，經(jīng)濟(jì)改革是一場(chǎng)革命，而不是枝枝節(jié)節(jié)的修補(bǔ)和改良。

　　第一，經(jīng)濟(jì)上的潮流是市場(chǎng)化、寰球化、信息化。2008年金融危機(jī)暴發(fā)當(dāng)前，人們對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有所反思，這是應(yīng)當(dāng)?shù)�，但也同時(shí)呈現(xiàn)了一股批評(píng)和否認(rèn)古代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思潮，甚至有人以為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是中國(guó)問(wèn)題的本源。我認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是有缺點(diǎn)，有顯明局限性，但是從這個(gè)時(shí)代來(lái)看，比擬起來(lái)，當(dāng)今世界還找不到比市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更好的資源配置機(jī)制�！稕Q定》把本來(lái)的市場(chǎng)在資源配置中施展“基本性”作用改成“決定性”作用，這是重大的實(shí)踐晉升，象征著中國(guó)將與“政府主導(dǎo)型”模式或稱“政府干涉型”模式離別。很顯著，中國(guó)大踏步地趕上了時(shí)代潮流。

　　答：孫中山先生有一句名言：“世界潮流，浩浩大蕩，順之者昌，逆之者亡。”中國(guó)共產(chǎn)黨是不是大踏步趕上這個(gè)時(shí)代潮流了？那咱們就要研究新的時(shí)代潮流是什么？

　　問(wèn)：如何理解《中共中心關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）中改革開(kāi)放是“新的偉大革命”這一提法？

聚焦十八屆三中全會(huì)

　　第一，首先要明確，這里講的是“新的”革命，而不是“老的”革命。中國(guó)的改革，不是傳統(tǒng)意思上的“革命”，它與過(guò)去那種以武裝奮斗、暴力革命為主要特點(diǎn)的革命有準(zhǔn)則差別。

　　答：這個(gè)問(wèn)題可從中國(guó)第三波轉(zhuǎn)型的角度去掌握。2009年我曾提出過(guò)“第三波轉(zhuǎn)型”理論觀點(diǎn)。在我看來(lái)，“五四運(yùn)動(dòng)”以來(lái)，中國(guó)（大陸局部）已閱歷了兩波歷史大轉(zhuǎn)型：第一次是以1949年為標(biāo)志的社會(huì)制度轉(zhuǎn)型；第二次是以1978年十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型（這場(chǎng)轉(zhuǎn)型還沒(méi)有完成）。我認(rèn)為，以十八屆三中全會(huì)為標(biāo)志，中國(guó)將進(jìn)入第三波歷史大轉(zhuǎn)型階段。第三波轉(zhuǎn)型新在哪里？它不僅僅是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，而且是包括經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)在內(nèi)的“五環(huán)式”的全方位轉(zhuǎn)型。

開(kāi)啟全面改革的新階段

　　今天，以中共十八屆三中全會(huì)為標(biāo)志，中國(guó)的改革已進(jìn)入全面改革的新階段，改革的領(lǐng)域已不僅是經(jīng)濟(jì)體制，而且包括政治體制、文化體制、社會(huì)體制和生態(tài)文明體制。全面改革同樣也不是枝枝節(jié)節(jié)的修補(bǔ)和改良�！稕Q定》提出“國(guó)家管理系統(tǒng)和治理才能現(xiàn)代化”的命題，就波及重大的制度立異問(wèn)題。

　�。ㄗ髡呦登迦A大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究核心研究員、國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教學(xué)、博士生導(dǎo)師）

　　在我看來(lái)，當(dāng)今有三大時(shí)代潮流比較明顯：

　　問(wèn)：如何理解“加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、進(jìn)步文化、協(xié)調(diào)社會(huì)、生態(tài)文明”這一提法？

　　同時(shí)在未來(lái)政府管理中，我感到，各級(jí)政府的角色可能也要有所變更，比方說(shuō)是否會(huì)變成中破型政府：我在早先出版的《包容性改革論》一書(shū)中提出，“包容國(guó)有與民營(yíng)”、“包容不同社會(huì)階層”。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)中，在國(guó)有和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)眼前，政府站在哪一邊？中立。在企業(yè)和勞工（或者說(shuō)資方和勞方）面前，政府站在哪邊？我的看法是，政府應(yīng)該處在一個(gè)超然的地位，做好公共服務(wù)。

　　■以中共十八屆三中全會(huì)為標(biāo)記，中國(guó)的改革已進(jìn)入全面改革的新階段，改革的范疇已不僅是經(jīng)濟(jì)體制，而且包含政治體制、文明體制、社會(huì)體制和生態(tài)文明體制。全面改革也不是枝枝節(jié)節(jié)的修補(bǔ)和改良。

　　答：“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，這也是一個(gè)世界性的困難。1940年代抗戰(zhàn)時(shí)代，美國(guó)一個(gè)記者團(tuán)到訪延安，看到延安無(wú)比廉明，對(duì)此大加贊美。但宋美齡說(shuō)：“那是因?yàn)樗麄冞€沒(méi)有嘗到權(quán)力的滋味。”她提出了一個(gè)尖利的命題。當(dāng)嘗到權(quán)力味道后怎么辦？現(xiàn)在這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)提到我們?nèi)粘躺蟻?lái)了。“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，要強(qiáng)調(diào)制度的作用。

　　問(wèn)：怎么懂得《決議》將改造開(kāi)放看作黨跟國(guó)民事業(yè)“大踏步遇上時(shí)期的主要寶貝”？

　　第三，要把《決定》第一條講的改革開(kāi)放是“新的巨大革命”與第二條講的“完美和發(fā)展中國(guó)特點(diǎn)的社會(huì)主義制度”聯(lián)合起來(lái)理解。要掌握“革命”與“完善”的同一，以求得最大政治公約數(shù)。

　　問(wèn)：如何理解“建立服務(wù)型政府”？

——《決定》多少個(gè)重要觀點(diǎn)之我見(jiàn)

　　答：改變政府職能，深入行政體制改革，就要建想法治政府和服務(wù)型政府。服務(wù)型政府的對(duì)峙面就是管制型政府或者叫干預(yù)型政府。中共十六大呈文的提法,清華大學(xué)總裁研修，政府的職能是四條，而且次序是有講求的，第一是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，第二是市場(chǎng)監(jiān)管，第三是社會(huì)治理，第四是公共服務(wù)。這次作了重大調(diào)劑，明白指出和強(qiáng)調(diào)建立服務(wù)型政府。

　　這就是說(shuō)，中國(guó)下一步是要推動(dòng)“五環(huán)改革”（參見(jiàn)拙著《人本體制論》）或說(shuō)全面改革。五個(gè)“環(huán)”都有一個(gè)“軸心”，經(jīng)濟(jì)改革的中心是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政治改革的中央是民主政治，社會(huì)改革的中央是和諧社會(huì)，文化改革的中心是先進(jìn)文化，生態(tài)資源體制改革的中心是生態(tài)文明。這5個(gè)要害詞，20個(gè)字，是未來(lái)全面改革每個(gè)領(lǐng)域核心的目的，每個(gè)改革都要奔著目標(biāo)走，繚繞軸心轉(zhuǎn)。

　　常修澤答（下同）：改革開(kāi)放是“新的偉大革命”，是一場(chǎng)革命，這個(gè)判定相稱高深。此前有一個(gè)重要的斷定是鄧小平同道作出的，他在1980年代有一句話：“改革是中國(guó)的第二次革命。”

　　第三，人類(lèi)文化發(fā)展中的包容互鑒潮流。青年友人要認(rèn)清一個(gè)趨勢(shì)，中共十八大提出“倡導(dǎo)人類(lèi)命運(yùn)獨(dú)特體的意識(shí)”，是十八大講演的明顯亮點(diǎn)。今年6月，習(xí)近平與奧巴馬在安納伯格莊園會(huì)見(jiàn)提出“容納互鑒”，這是一種新的意識(shí)。跟著大國(guó)之間關(guān)聯(lián)的“包容互鑒”，多元文明之間的融合或兼容勢(shì)在必行。中共十八大所提出的“人類(lèi)運(yùn)氣共同體”，固然還只在“提倡”階段，而且真正實(shí)現(xiàn)起來(lái)難度十分之大（例如，從近日的西太平洋風(fēng)波就能看出這一點(diǎn)），然而人類(lèi)文明的包容性發(fā)展作為一股歷史潮流，是攔阻不住的。

　　對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，我想談四點(diǎn)：

　　第四，改革開(kāi)放是“新的偉大革命”這一提法，與鄧小平的“第二次革命”的提法，是一脈相承的。但這里用“新的”而不涌現(xiàn)“第×次”的提法，我認(rèn)為是為將來(lái)改革預(yù)留了足夠的歷史空間，由于“改革無(wú)盡頭”。到底有多少次，當(dāng)初很難說(shuō)，用“新的”一詞帶有與時(shí)俱進(jìn)、一直翻新的蘊(yùn)涵。