清華國際保險論壇講演稱美國引導(dǎo)世界才能降落

2014-10-14 14:16 來源：http://www.sustainablelifeonearth.com/ 閱讀：次

　　其四，漸進(jìn)改革原則。當(dāng)前國際和國內(nèi)政治動蕩的很大原因是2008年金融危機(jī)后國際形勢變化速度太快，以至一些國家的形勢失控。本報告提出的國際機(jī)制改革計劃并不意在短期就能實現(xiàn)，而且改革的速度太快可能會帶來更多的沖突和危機(jī)。鑒戒中國改革開放三十年的教訓(xùn)，國際機(jī)制的改革也需要分階段進(jìn)行漸進(jìn)式的改革。

改革國際機(jī)制四原則

　　其一，權(quán)責(zé)一致原則。國際組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員根據(jù)實力變化，每五年進(jìn)行一次調(diào)整。根據(jù)實力地位來斷定權(quán)力與責(zé)任其實是不少國際組織的既定原則，問題在于它們都缺乏一個領(lǐng)導(dǎo)成員定期調(diào)整機(jī)制。因為經(jīng)濟(jì)和科技的敏捷發(fā)展，國家的實力比較變化速度越來越快。如果再像以前那樣多少十年不調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)成員，就無法跟上國際實力分配結(jié)構(gòu)的變化。

　　從國際角度來看，國家間實力結(jié)構(gòu)向平衡的方向發(fā)展，一些發(fā)展中國家從依附發(fā)達(dá)國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)逐漸轉(zhuǎn)向發(fā)達(dá)國家的競爭對手。在全球經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，世界許多國家都成為競爭對手，甚至采取嫁禍于人的惡性競爭手腕，設(shè)置商業(yè)壁壘，提高關(guān)稅，或者通過貨幣貶值的方法刺激出口。這些因素使得聯(lián)系嚴(yán)密的世界經(jīng)濟(jì)更加難以走出困境。

　　《報告》以為，改革國際機(jī)制，要保持以下原則：

　　其三，另一個與缺乏國際領(lǐng)導(dǎo)相接洽但可能是更深層次的原因是，國際機(jī)制不能根據(jù)國際格式和秩序的轉(zhuǎn)型進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

　　在國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，國際貨泉基金組織和世界銀行應(yīng)設(shè)立份額按期調(diào)劑機(jī)制，以便按經(jīng)濟(jì)范圍及時調(diào)整成員國在這兩個國際經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)中的地位和權(quán)力。另外，由歐麗人士分辨出任這兩個組織領(lǐng)導(dǎo)人的通例應(yīng)該被廢止。畢生制的劃定連國內(nèi)政治體系都適應(yīng)不了，更不必說國際機(jī)制了。二十國團(tuán)體作為一個新國際機(jī)制，應(yīng)設(shè)立成員資歷定期調(diào)整機(jī)制，按國家的經(jīng)濟(jì)規(guī)模來調(diào)整部門成員，從而防止國際貨幣基金組織面臨的問題；同時，二十國集團(tuán)還應(yīng)履行分檔次的集體領(lǐng)導(dǎo)，以提高領(lǐng)導(dǎo)效力。

構(gòu)建持久穩(wěn)定的國際系統(tǒng)

　　在一些國家內(nèi)部，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大不均衡造成了社會的分裂。一方面社會決裂豈但制約本國經(jīng)濟(jì)解脫窘境,清華大學(xué)培訓(xùn)班，實現(xiàn)可連續(xù)的發(fā)展，而且影響到其余國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面社會分裂成為引發(fā)海內(nèi)政治危機(jī)的主要原因。一些大國和地區(qū)的內(nèi)局部歧使得國家之間很難采用配合的立場應(yīng)對危機(jī)。

　　在國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，美國、歐盟和中國是世界三大經(jīng)濟(jì)體，巴西、印度等新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展速度也很快。然而在國際貨幣基金組織和世界銀行中，中國的份額和投票權(quán)與中國在世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的地位仍不相當(dāng)，而巴西、印度等新興經(jīng)濟(jì)體的份額居然不如某些歐洲中小國家，這切實不能反映國際經(jīng)濟(jì)的權(quán)力分配現(xiàn)實。

　　在缺乏有領(lǐng)導(dǎo)力的大國的情形下，假如國際機(jī)制能承當(dāng)起領(lǐng)導(dǎo)義務(wù)，國際政治秩序也可堅持穩(wěn)固。然而，現(xiàn)有國際機(jī)制施展不了這種作用。其起因在于國際情勢已經(jīng)發(fā)生了宏大變化，但這些機(jī)制卻不能依據(jù)實力構(gòu)造變化進(jìn)行改造，權(quán)責(zé)不符的機(jī)制是無奈供給有效領(lǐng)導(dǎo)的。在良多全球性和地域性國際組織跟國際機(jī)制框架內(nèi)，缺少實力的傳統(tǒng)大國握有特別的權(quán)利，但卻無力發(fā)揮作用。

　　冷戰(zhàn)剛剛結(jié)束時，美國是全球唯一霸主，可以應(yīng)用其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)、政治和軍事實力維護(hù)自身和盟友的安全，依照美國的意志打造世界秩序，推行美式民主制度和自在市場經(jīng)濟(jì)。但“9·11”之后的十年反恐戰(zhàn)爭搞得美國疲乏不堪，再加上金融危機(jī)的打擊，美國的實力開始下降。在經(jīng)濟(jì)、政治和安全領(lǐng)域，美國大都考慮本身好處，采取一些不負(fù)責(zé)任的行動，對國際秩序造成損害。

　　其三，區(qū)域優(yōu)先原則。國際機(jī)制改革要給予地區(qū)性機(jī)制更多解決問題的優(yōu)先權(quán)。多數(shù)國際抵觸是由某一地區(qū)發(fā)生的，因此如果地區(qū)組織能露面協(xié)調(diào)停決，則外部權(quán)勢或全球性國際組織就不用參與。這樣有利于發(fā)揮地區(qū)組織的作用，減少矛盾引發(fā)更大范疇的國際摩擦，特殊是可以減少全球性大國之間的沖突。因此，全球性國際組織進(jìn)行改革時，應(yīng)斟酌與地區(qū)組織之間的關(guān)聯(lián)，給地區(qū)性組織更多解決問題的權(quán)力和支持。在利比亞問題上，如果當(dāng)初是阿拉伯國家同盟或非洲統(tǒng)一組織發(fā)揮最大的作用，則利比亞戰(zhàn)爭是有可能避免的。

　　在國際安全領(lǐng)域，美國事世界獨一的超級大國，是軍事實力最強(qiáng)盛的國家，美國應(yīng)對保護(hù)國際安全負(fù)有最大的責(zé)任。如果美國坐視西亞北非的社會動蕩而不論，那也是它的瀆職。俄羅斯到目前為止還是世界上第二壯大的軍事力氣，因此，在國際擴(kuò)軍等機(jī)構(gòu)中，美俄仍應(yīng)承擔(dān)重要的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　國際組織無力解決全球性問題的典范現(xiàn)象是，國際組織和國際軌制越建越多，但解決問題和化解危機(jī)的能力卻不見增強(qiáng)。例如世界銀行和國際貨幣基金組織無力輔助歐洲走出金融危機(jī)的暗影，結(jié)合國不能力解決巴以爭端，全球陷入反恐戰(zhàn)役十年，結(jié)果卻是社會更加不安全，恐怖襲擊不斷增多。面對國際機(jī)制的無力景象，人們不是想法通過改革這些機(jī)制提高其解決問題的能力，而是建立了更多的沒有解決問題能力的國際機(jī)制。很多國際制度都面臨效率不高的問題，甚至有淪為清談館的危險。

　　其二，問題實力原則。國際組織領(lǐng)導(dǎo)成員國的調(diào)整，應(yīng)依據(jù)該組織旨在解決的領(lǐng)域問題及各國在該領(lǐng)域的影響力來決議。在安全、政治、經(jīng)濟(jì)、文明、環(huán)境等領(lǐng)域內(nèi)的各個組織應(yīng)依據(jù)不同的實力標(biāo)準(zhǔn)來決定和調(diào)整其領(lǐng)導(dǎo)成員國形成。問題和實力準(zhǔn)則實在是權(quán)責(zé)一致原則的條件前提，只有把詳細(xì)問題領(lǐng)域的實力調(diào)配結(jié)構(gòu)搞明白了，權(quán)責(zé)一致原則才干實行。

國際環(huán)境三大變化

　　《報告》指出，二戰(zhàn)成功者建立的一整套國際政治和經(jīng)濟(jì)制度缺乏自我調(diào)整能力，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前國際形勢的發(fā)展了，亟需進(jìn)行改革。改革的目的是在國際政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域分離建立存在自適應(yīng)力（self *** adaptability）的新制度。所謂自適應(yīng)力，是指該制度能依據(jù)領(lǐng)域內(nèi)實力結(jié)構(gòu)的變化，定期調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)成員的機(jī)制。

　　為了樹立一個長久的“天下有治”的國際秩序，國際機(jī)制須要具備自適應(yīng)機(jī)制，進(jìn)步國際組織的領(lǐng)導(dǎo)能力，從而有效應(yīng)答國際形勢變化速度加快的新事實。

　　在反恐領(lǐng)域，“越反越恐”局勢的呈現(xiàn)使世界對美國領(lǐng)導(dǎo)的反恐戰(zhàn)斗失去信念。美國在反恐領(lǐng)域采取雙重尺度，即只對影響美國平安的恐懼組織采取舉動。成果“基地”組織被減弱了，但其他可怕組織一直滋長出來。美國采取左袒以色列的政策，禁止巴勒斯坦建國，成為全部中東伊斯蘭國家及大眾的敵人。這一政策也是恐怖主義繁殖的原因之一。這不僅加強(qiáng)了中東地區(qū)的反美情感，也對該地區(qū)安全造成長期要挾。

　　2011年，國際金融危機(jī)的成果開始溢出經(jīng)濟(jì)和金融范疇，向社會和政治領(lǐng)域蔓延，國際社會和一些國度內(nèi)部都浮現(xiàn)出凌亂的態(tài)勢。如何意識當(dāng)前亂象叢生的局面，如何懂得其深層的原因，如何建破速決穩(wěn)定的國際秩序呢？

　　在世行和IMF改革上，新興市場國家的發(fā)言權(quán)始終沒有得到足夠器重，難以調(diào)動這些國家參加世界經(jīng)濟(jì)事務(wù)的踴躍性。

　　《呈文》指出，察看當(dāng)今國際政治的亂局并將之與冷戰(zhàn)時代及冷戰(zhàn)剛結(jié)束的國際局勢進(jìn)行對照，能夠發(fā)明，國際環(huán)境已經(jīng)產(chǎn)生重大變更。

　　在國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，英國和法國不但沒能搶救歐洲經(jīng)濟(jì)的頹勢，反而起到負(fù)面作用。英國置身于歐元區(qū)之外，在經(jīng)濟(jì)和安全政策上，都與美國保持高度一致，沒有獨立的態(tài)度，因此在拯救歐洲經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中，簡直沒有發(fā)揮任何作用。作為歐盟最大的經(jīng)濟(jì)體，德國是唯一有能力幫忙深陷歐債危機(jī)的大國。然而，法國不但堅持與德國平分歐洲經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，而且還常常提出與德國相反的政策倡議。這天然影響德國的積極性，影響德國為歐洲提供領(lǐng)導(dǎo)作用。

　　其二，美國領(lǐng)導(dǎo)世界的能力絕對降低，現(xiàn)有其他大國既無力補(bǔ)充美國的領(lǐng)導(dǎo)位置，也建立不起一個群體領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)構(gòu)，現(xiàn)有的國際組織無一能為國際社會提供強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)。國際政治領(lǐng)導(dǎo)的“青黃不接”很可能是導(dǎo)致國際秩序發(fā)生混亂的重要因素。

　　其一，暗斗停止當(dāng)前，貨色方兩大市場得以同一，世界開端疾速進(jìn)入經(jīng)濟(jì)寰球化過程。在這一進(jìn)程中，世界閱歷了重大的分化，并逐步向多極化方向發(fā)展。

　　在全球安全與政治事務(wù)上，聯(lián)合國的決議機(jī)制越來越不適應(yīng)危機(jī)時期的國際形勢。兩極化的趨勢使安理會成員國的分化狀態(tài)向冷戰(zhàn)時期回歸，常任理事國更多地應(yīng)用否決權(quán)，投票時構(gòu)成多數(shù)一致的概率在下降，美英法投票的一致性增強(qiáng)，英國成為美國投票權(quán)的加權(quán)指數(shù)，沒有獨立投票的意思。德國、日本、巴西、印度對現(xiàn)有安理睬常任理事國的構(gòu)成越來越不滿，他們迫切想轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的成員構(gòu)成。對于英、法無力承擔(dān)歐洲責(zé)任的情況下卻操縱全球安全事務(wù)的發(fā)言權(quán)的狀況，德國極為不滿。因而在許多國際安全事務(wù)上，德國有意與法、英拉開間隔。例如，在利比亞禁飛區(qū)的問題上，德國在聯(lián)合國投棄權(quán)票，不支撐美、英、法的政策。德國也不加入對利比亞的軍事打擊行為。

　　在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，金融危機(jī)和國債危機(jī)已攻破美國的“經(jīng)濟(jì)安全”神話。經(jīng)濟(jì)不振、失業(yè)率回升成為美國社會的主要議題。金融危機(jī)前后，估算赤字和儲蓄赤字、貿(mào)易赤字一起構(gòu)成了對美國經(jīng)濟(jì)的最大挑釁。美國失去了世界經(jīng)濟(jì)第一發(fā)念頭的地位，對世界經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)力嚴(yán)峻消退。美元作為最主要貯備貨幣的地位開始弱化，這打擊了全球投資者的信心，使世界金融體制更加無力恢復(fù)全球的經(jīng)濟(jì)增加。

清華國際保險論壇講演稱美國引導(dǎo)世界才能降落

起源：?望消息周刊 2011 *** 12 *** 04 楊士龍

　　但在現(xiàn)階段，還沒有國家可以代替美國，為國際社會提供領(lǐng)導(dǎo)。

　　將于12月4日發(fā)表的《清華國際安全論壇報告》（以下簡稱《報告》）認(rèn)為，2011年的國際騷亂局勢反應(yīng)出國際格局開始了新的改變，涌現(xiàn)了從美國主導(dǎo)的一極格局向多極化發(fā)展的趨勢。為了建立一個持久的“天下有治”的國際秩序，國際機(jī)制需要具備自適應(yīng)機(jī)制，提高國際組織的領(lǐng)導(dǎo)能力，從而有效應(yīng)對國際形勢變化速度加快的新現(xiàn)實。

相關(guān)的主題文章：