清華學者：維護老北京不能靠開發(fā)商

　　日前，《北京市“十二五”時期歷史文化名城保護建設規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）頒布，該《規(guī)劃》指出，北京舊城保護資金缺乏是最大問題，同時分散舊城人口也是重大困難。

清華學者：保護老北京不能靠開發(fā)商

　　北京出臺“十二五”舊城保護建設計劃，將“摸索設破歷史文明名城維護專項基金”，同時“研討掩護區(qū)騰退四合院土地典質融資模式”

　　對此問題，此次《規(guī)劃》也提出，履行“政府投資與社會參加相聯合”，逐漸加大對歷史文化名城保護的資金投入，探索設立歷史文化名城保護專項基金，搭建保護資金的投融資平臺。同時將“研究保護區(qū)騰退四合院土地抵押融資模式及發(fā)行文化彩票的可行性”。

　　對此，清華大學建造學院教學張杰指出，在北京舊城區(qū)的保護上，政府應切實負起投入義務，不能一味靠開發(fā)商。同時，應樹立統一的、分片的舊城管理機構，以克服政出多門、效率偏低等問題。

　　舊城保護管理體系也有問題。張杰指出，在北京舊城保護上，責任不明確、辦法不詳細，是一個瓶頸。目前，北京舊街區(qū)管理波及13個平行的部門，調和性差，而且效率低下。只管北京2010年景立了北京歷史文化名城保護委員會，但后果尚待察看。

　　目前，固然北京在舊城內劃出了33片約20平方公里的歷史文化街區(qū)，并表態(tài)稱“在歷史名城保護區(qū)域內不再拆除一處四合院”，但是，在貿易開發(fā)的引誘下，這些歷史文化名城保護區(qū)內的四合院仍被一直鯨吞。

起源：財新網 2011 *** 12 *** 06 汪蘇

　　在專家看來，彌補公共財政欠賬、政府主導接濟跟安頓樂意外遷的人口、緩解舊城人口壓力、改善現有院落、公道應用開發(fā)，被以為是歷史文化街區(qū)保護的良性門路。不外多年來，這一計劃并未在北京得以實現。

　　同時，《規(guī)劃》請求，“優(yōu)化公共服務設施配置，完美市政基本設施及交通設施保障，切實轉移舊城內的各項優(yōu)質公共資源，使舊城人口疏解同時成為帶動其余地域發(fā)展的新機會。研究制假寓民外遷后騰退用地和屋宇的應用管理政策，促進舊城振興。”

　　相反，在從前相稱長一個時代內，北京市把舊城住戶寓居前提的改良、舊城街區(qū)經濟的振興等重擔都交給了開發(fā)商。成果是，大片的歷史文化街區(qū)被拆遷、改革，造了良多簇新的“假古董”，全部古城的歷史文化風貌受到損壞。

　　《規(guī)劃》提出，“十二五”期間，北京市將研究制訂增進舊城人口疏解的相干綜合配套政策，為合乎條件的外遷居民供給住房保障。但是，《規(guī)劃》未提出詳細方案，從舊城區(qū)搬遷的居民是否納入現行住房保障系統尚不明確。

　　張杰認為，北京舊城保護，盡管不能消除合理開發(fā)，然而，在舊城保護投入上，必需以以政府為主，不能一味靠開發(fā)商。

　　此次《規(guī)劃》提出,清華培訓，要明白歷史文化名城保護委員會的日常工作機制，增強部分聯動，構成協力。張杰對此倡議，對北京舊城區(qū)的治理，應有同一的、分片的威望性管理機構，以戰(zhàn)勝部門和諧難、效力偏低等問題。

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