國(guó)有企業(yè)改革專(zhuān)題

培訓(xùn)背景

自2008年以來(lái)，為應(yīng)對(duì)席卷全球的金融危機(jī)，各國(guó)出臺(tái)了種種救市方案，中國(guó)也依靠海量投資的注入，保持了很高的GDP增長(zhǎng)率，被視為率先復(fù)蘇的典范。但是對(duì)中國(guó)而言，研判救市措施的利弊得失，不應(yīng)只著眼于短期績(jī)效，而應(yīng)有更長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，觀(guān)察中國(guó)在這次危機(jī)中所暴露出的嚴(yán)重內(nèi)外失衡是否已經(jīng)獲得了改善？其中的關(guān)鍵，在于是不是抓住了危機(jī)中趁勢(shì)改革的“機(jī)會(huì)窗口”，避免了還是助長(zhǎng)了行政干預(yù)的常態(tài)化傾向。隨之而來(lái)的問(wèn)題是，從近期看，可否順利抵御系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)避本叢書(shū)編委會(huì)主任湯敏教授所說(shuō)的“黑天鵝”事件？從中長(zhǎng)期看，能否通過(guò)提高效率解決這一關(guān)鍵問(wèn)題，為今后保持較為平穩(wěn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭創(chuàng)造條件？所有這些，都成為一切關(guān)心中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展、牽掛中華民族前途命運(yùn)的有識(shí)之士心頭高懸的一把“達(dá)摩克利斯之劍”。為學(xué)問(wèn)者，以經(jīng)世濟(jì)民為己任，此情此境之下，怎能不憂(yōu)心忡忡，“家事、國(guó)事、天下事，事事關(guān)心”？所謂“茍利國(guó)家生死以，豈因禍福避趨之”，古人尚且如此，何況今人？

二十年前，中共十四大確立“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”改革目標(biāo)后，1993年召開(kāi)的十四屆三中全會(huì)據(jù)此目標(biāo)制定了經(jīng)濟(jì)改革的總體規(guī)劃，即《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)若干問(wèn)題的決定》（“50條”），并從1994年起開(kāi)始了經(jīng)濟(jì)體制的系統(tǒng)改革。再經(jīng)過(guò)1997年中共十五大開(kāi)啟的“調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)”改革，最后在20世紀(jì)末宣布社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立起來(lái)。

不過(guò)，這一初步建立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制仍然背負(fù)著命令經(jīng)濟(jì)的沉重遺產(chǎn)，延續(xù)下來(lái)就形成了一種“半市場(chǎng)、半統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)”的過(guò)渡性體制格局。這種體制中命令經(jīng)濟(jì)遺產(chǎn)正阻礙著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)進(jìn)步和效率提高，進(jìn)而造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。一方面，由于政府主導(dǎo)著資源配置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以轉(zhuǎn)型；另一方面，由于政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的行政干預(yù)和對(duì)資源的巨大支配權(quán)力，產(chǎn)生了普遍的尋租環(huán)境，以致腐敗迅速蔓延而難以遏制。

這種“半市場(chǎng)、半統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)”有兩種不同的發(fā)展前途：一種前途是深化改革，建立法治，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，完善在規(guī)則基礎(chǔ)上運(yùn)行的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度；另一種前途是強(qiáng)化政府對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和整個(gè)社會(huì)的管控，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)墮入國(guó)家資本主義甚至權(quán)貴資本主義的陷阱。現(xiàn)在有人盡管也使用“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的用語(yǔ)，但他們所說(shuō)的“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”是所謂“政府駕馭下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本邏輯來(lái)講，市場(chǎng)交換是自主和自由的交換，只有這樣的交換才能形成能夠反映市場(chǎng)供求的價(jià)格，從而有效地配置資源。那么，政府駕馭市場(chǎng)、政府控制價(jià)格的經(jīng)濟(jì)還能叫做市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)嗎？如果政府凌駕于市場(chǎng)之上，對(duì)資源流向起決定作用，就無(wú)所謂市場(chǎng)配置資源，也無(wú)所謂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制了。

下一步該怎么走？是沿著完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革道路前行，還是沿著強(qiáng)化國(guó)家資本主義的道路前行？越來(lái)越多的學(xué)者有了基本共識(shí)：繼續(xù)堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、民主化的改革道路，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建立包容性的經(jīng)濟(jì)和政治制度；只有這樣，中國(guó)才有光明的未來(lái)。

對(duì)于近年來(lái)社會(huì)各界的改革呼聲，中共十八大做出了正面回應(yīng)，宣示“以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革”：在經(jīng)濟(jì)改革方面，要“堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向”“處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系”，以便“更大程度更大范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”；在政治改革方面，要“加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化”“實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化”。可以說(shuō)，重啟改革的號(hào)角已經(jīng)吹響，現(xiàn)在的問(wèn)題在于怎樣落實(shí)。落實(shí)十八大的決定，需要采取兩項(xiàng)重要的步驟：第一，在由下而上的創(chuàng)新的支持下提出各項(xiàng)重點(diǎn)改革方案，進(jìn)而匯成改革的總體規(guī)劃和行動(dòng)綱領(lǐng)；二是在廣大干部和群眾的支持下，堅(jiān)決克服利用公共權(quán)力謀取私利的特殊既得利益的阻擾，落實(shí)各項(xiàng)改革措施。  

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